В Челябинске состоялись публичные слушания по проекту устава города
19 Апреля 2024
Фото: Людмила Ковалева
Число депутатов в областном центре сведено к минимуму.
В Челябинске состоялись публичные слушания по проекту устава города, который станет правовой основой для всех грядущих изменений в рамках проводимой реформы МСУ. Документ сформирован в соответствии с основополагающими целями местной власти: управление состоянием и развитием города во благо человека.
Разделу не подлежит
Публичные слушания проходили в четверг, 18 апреля. В них приняли участие жители города, представители депутатского корпуса Челябинской гордумы, органов государственной власти Челябинской области, мэрии и внутригородских районов, Контрольно-счетной палаты Челябинска, вузов, общественной и Молодежной палаты.
Напомним, в марте этого года депутаты Заксобрания региона поддержали инициативу коллег из Челябинской гордумы о лишении Челябинска статуса городского округа с внутригородским делением и возвращении ему статуса обычного городского округа. Таким образом, областной центр вернется к старой системе местного самоуправления. Ранее это решение горожане одобрили на публичных слушаниях.
Челябинск был наделен статусом городского округа с внутригородским делением в 2014 году. Основной целью двухуровневой системы МСУ было четкое разграничение полномочий органов МСУ с соответствующим финансовым обеспечением. Ожидалось, что такой подход позволит ускорить и оптимизировать решение всех местных вопросов. Однако в дальнейшем реформа МСУ была признана неудачной.
Фото Дмитрия Куткина
Реформирование в значительной степени носило экспериментальный характер, отмечал ранее председатель Челябинской городской Думы Андрей Шмидт. По его словам, почти десятилетняя практика функционирования городского местного самоуправления в условиях двухуровневой системы не выявила существенных плюсов.
Особенности перехода
На Челябинск выпала миссия первопроходца по формированию правовой базы создания внутригородских муниципальных образований, и, по оценкам экспертов, город успешно справился с проблемами, возникавшими в ходе этого процесса, отметил в ходе своего выступления заместитель председателя Челябинской городской Думы Иван Горнов.
«Сегодня Челябинск снова выступает первым среди городских округов с двухуровневой системой управления, кто возвращается к прежней модели», — добавил он.
Возврат к одноуровневой системе МСУ потребовал корректировки нормативных документов. Работа над проектом устава города стартовала еще в ноябре 2023 года и велась в тандеме всех ветвей власти города Челябинска: представительной, исполнительной и контрольной. В ней принимали активное участие специалисты различных отраслей городского хозяйства. Позже документ был согласован в установленном порядке с региональным управлением минюста и прокуратурой Челябинска.
Фото Дмитрия Куткина
По словам председателя комитета по законодательству Заксобрания региона Анатолия Брагина, это плановая работа по реформированию муниципальной власти, которая ведется не только в Челябинске. «Часть этой работы — преобразование районов в муниципальные округа», — сказал он.
Согласно закону, изменения в устав Челябинска будут вноситься до 20 июня 2024 года, до этого срока возможны незначительные технические правки. Также определены особенности процесса МСУ в переходный период. На этом этапе состоится избрание депутатов Челябинской гордумы и главы города, будут приняты решения о ликвидации органов МСУ внутригородских районов.
В обновленном уставе учтен новый статус города, исключены нормы, касавшиеся вопросов местного значения внутригородских районов, документ приведен в соответствие с действующим законодательством. В частности, документом установлены полномочия, которые должны осуществляться в соответствии с отраслевыми законами в жизненно важных сферах жизни города (гражданская и территориальная оборона, пожарная безопасность, жилищно-коммунальное хозяйство, автомобильные дороги и транспорт).
Также устав дополнен статьей о возвращении прямых выборов в городскую думу. После отмены двухуровневой системы МСУ в Челябинске останется 37 депутатов (в настоящее время их 170). Из них 25 будут избираться по одномандатным округам, еще 12 — по партийным спискам. Срок полномочий Челябинской городской Думы очередного созыва будет составлять пять лет.
Фото Дмитрия Куткина
Отправная точка
По словам заместителя директора по образовательной деятельности юридического института ЮУрГУ Натальи Коневой, изменения в уставе призваны решить задачу укрепления финансовой и социально-экономической основ местного самоуправления.
«Системные и структурные преобразования в уставе города, которые обсуждались на публичных слушаниях, находятся в контексте общей модели единой публичной власти в РФ. Это, по сути, логичное продолжение реформирования, перехода от двухуровневой к одноуровневой системе», — добавила эксперт.
Как пояснил председатель Челябинской городской Думы Андрей Шмидт, одноуровневая система управления муниципалитетами содержится в проекте федерального закона о публичной власти. «К 2026 году органы местного самоуправления всех регионов будут приводить в соответствие с ним свою законодательную базу», — сказал он.
Андрей Шмидт назвал принятие устава отправной точкой для преобразований. «Внутригородские районы станут структурными подразделениями администрации города. Важно будет грамотно передать все элементы и структуры городского хозяйства, имущество, кадры, а также изменить процессы, связанные с бюджетом, так как теперь он будет единый для города», — подчеркнул спикер гордумы.
Фото Дмитрия Куткина
После принятия устава все вопросы, которые раньше были в полномочиях и компетенциях внутригородских районов, останутся на уровне администрации города, добавила вице-мэр Челябинска по правовым вопросам Надежда Рыльская.
«В дальнейшем устав станет основным нормативно-правовым актом города Челябинска. Он разграничит полномочия между органами местного самоуправления, такими как Челябинская гордума, администрация города и Контрольно-счетная палата. Данный проект устава предусматривает все последние изменения федерального законодательства и направлен на то, чтобы любой житель города мог максимально полно применять его в своей деятельности», — сказала Надежда Рыльская.
Проект главного документа города рассмотрят 21 мая на заседании Челябинской городской Думы. После его принятия и регистрации в минюсте устав будет опубликован и вступит в силу со дня опубликования.
Разделу не подлежит
Публичные слушания проходили в четверг, 18 апреля. В них приняли участие жители города, представители депутатского корпуса Челябинской гордумы, органов государственной власти Челябинской области, мэрии и внутригородских районов, Контрольно-счетной палаты Челябинска, вузов, общественной и Молодежной палаты.
Напомним, в марте этого года депутаты Заксобрания региона поддержали инициативу коллег из Челябинской гордумы о лишении Челябинска статуса городского округа с внутригородским делением и возвращении ему статуса обычного городского округа. Таким образом, областной центр вернется к старой системе местного самоуправления. Ранее это решение горожане одобрили на публичных слушаниях.
Челябинск был наделен статусом городского округа с внутригородским делением в 2014 году. Основной целью двухуровневой системы МСУ было четкое разграничение полномочий органов МСУ с соответствующим финансовым обеспечением. Ожидалось, что такой подход позволит ускорить и оптимизировать решение всех местных вопросов. Однако в дальнейшем реформа МСУ была признана неудачной.
Фото Дмитрия Куткина
Реформирование в значительной степени носило экспериментальный характер, отмечал ранее председатель Челябинской городской Думы Андрей Шмидт. По его словам, почти десятилетняя практика функционирования городского местного самоуправления в условиях двухуровневой системы не выявила существенных плюсов.
Особенности перехода
На Челябинск выпала миссия первопроходца по формированию правовой базы создания внутригородских муниципальных образований, и, по оценкам экспертов, город успешно справился с проблемами, возникавшими в ходе этого процесса, отметил в ходе своего выступления заместитель председателя Челябинской городской Думы Иван Горнов.
«Сегодня Челябинск снова выступает первым среди городских округов с двухуровневой системой управления, кто возвращается к прежней модели», — добавил он.
Возврат к одноуровневой системе МСУ потребовал корректировки нормативных документов. Работа над проектом устава города стартовала еще в ноябре 2023 года и велась в тандеме всех ветвей власти города Челябинска: представительной, исполнительной и контрольной. В ней принимали активное участие специалисты различных отраслей городского хозяйства. Позже документ был согласован в установленном порядке с региональным управлением минюста и прокуратурой Челябинска.
Фото Дмитрия Куткина
По словам председателя комитета по законодательству Заксобрания региона Анатолия Брагина, это плановая работа по реформированию муниципальной власти, которая ведется не только в Челябинске. «Часть этой работы — преобразование районов в муниципальные округа», — сказал он.
Согласно закону, изменения в устав Челябинска будут вноситься до 20 июня 2024 года, до этого срока возможны незначительные технические правки. Также определены особенности процесса МСУ в переходный период. На этом этапе состоится избрание депутатов Челябинской гордумы и главы города, будут приняты решения о ликвидации органов МСУ внутригородских районов.
В обновленном уставе учтен новый статус города, исключены нормы, касавшиеся вопросов местного значения внутригородских районов, документ приведен в соответствие с действующим законодательством. В частности, документом установлены полномочия, которые должны осуществляться в соответствии с отраслевыми законами в жизненно важных сферах жизни города (гражданская и территориальная оборона, пожарная безопасность, жилищно-коммунальное хозяйство, автомобильные дороги и транспорт).
Также устав дополнен статьей о возвращении прямых выборов в городскую думу. После отмены двухуровневой системы МСУ в Челябинске останется 37 депутатов (в настоящее время их 170). Из них 25 будут избираться по одномандатным округам, еще 12 — по партийным спискам. Срок полномочий Челябинской городской Думы очередного созыва будет составлять пять лет.
Фото Дмитрия Куткина
Отправная точка
По словам заместителя директора по образовательной деятельности юридического института ЮУрГУ Натальи Коневой, изменения в уставе призваны решить задачу укрепления финансовой и социально-экономической основ местного самоуправления.
«Системные и структурные преобразования в уставе города, которые обсуждались на публичных слушаниях, находятся в контексте общей модели единой публичной власти в РФ. Это, по сути, логичное продолжение реформирования, перехода от двухуровневой к одноуровневой системе», — добавила эксперт.
Как пояснил председатель Челябинской городской Думы Андрей Шмидт, одноуровневая система управления муниципалитетами содержится в проекте федерального закона о публичной власти. «К 2026 году органы местного самоуправления всех регионов будут приводить в соответствие с ним свою законодательную базу», — сказал он.
Андрей Шмидт назвал принятие устава отправной точкой для преобразований. «Внутригородские районы станут структурными подразделениями администрации города. Важно будет грамотно передать все элементы и структуры городского хозяйства, имущество, кадры, а также изменить процессы, связанные с бюджетом, так как теперь он будет единый для города», — подчеркнул спикер гордумы.
Фото Дмитрия Куткина
После принятия устава все вопросы, которые раньше были в полномочиях и компетенциях внутригородских районов, останутся на уровне администрации города, добавила вице-мэр Челябинска по правовым вопросам Надежда Рыльская.
«В дальнейшем устав станет основным нормативно-правовым актом города Челябинска. Он разграничит полномочия между органами местного самоуправления, такими как Челябинская гордума, администрация города и Контрольно-счетная палата. Данный проект устава предусматривает все последние изменения федерального законодательства и направлен на то, чтобы любой житель города мог максимально полно применять его в своей деятельности», — сказала Надежда Рыльская.
Проект главного документа города рассмотрят 21 мая на заседании Челябинской городской Думы. После его принятия и регистрации в минюсте устав будет опубликован и вступит в силу со дня опубликования.
Поделиться
